中宏網(wǎng)北京9月26日電 題：中宏觀察家訪談：以"中國速度"領(lǐng)跑錦繡前程

　　中宏網(wǎng)記者王鏡榕

　　雄鷹展翅，逐夢(mèng)藍(lán)天。在新中國成立70周年之際，北京大興國際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式25日上午在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式，宣布機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)并巡覽航站樓。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，大興國際機(jī)場(chǎng)體現(xiàn)了中國人民的雄心壯志和世界眼光、戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了民族精神和現(xiàn)代水平的大國工匠風(fēng)范。這是習(xí)近平等步入儀式現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者劉彬攝

　　大興機(jī)場(chǎng)航站樓，是目前全球最大規(guī)模的單體航站樓，創(chuàng)造了許多世界之最。可謂新中國交通強(qiáng)國、奮進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的光榮見證。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。綱要指出，建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。

　　日前，中宏觀察家、國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴就相關(guān)話題接受了本網(wǎng)的獨(dú)家專訪。

　　推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　中宏網(wǎng)記者：《綱要》指出，優(yōu)化營商環(huán)境。健全市場(chǎng)治理規(guī)則，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，破除區(qū)域壁壘，防止市場(chǎng)壟斷，完善運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代交通市場(chǎng)體系。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。您對(duì)此有何解讀？

　　汪鳴：優(yōu)化營商環(huán)境是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，也是由市場(chǎng)在配置資源中去決定性作用的前提。為保障我國交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)退出等多個(gè)環(huán)節(jié)合法權(quán)益，吸引外來投資、高端人才、高新技術(shù)"走進(jìn)來"，我國需要進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境。

　　《綱要》中提出的優(yōu)化營商環(huán)境，重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。著力降低交通運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入"硬門檻"和區(qū)域交流"壁壘"，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)流程效率，將資源配置的主動(dòng)權(quán)真正交到市場(chǎng)手里。通過改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。二是提升要素流動(dòng)的效率。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)在發(fā)展中的獲得感、成就感，加大對(duì)企業(yè)支持力度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力，形成開放包容、廣泛參與、競(jìng)爭(zhēng)合作的市場(chǎng)體系，便捷行業(yè)內(nèi)資金、人才等要素流轉(zhuǎn)，打造國際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。三是增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。營造開放包容、公開透明、公正公開的監(jiān)督監(jiān)管環(huán)境，逐步構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督制度和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等事中事后全生命周期的新型監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，真正做到注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)以及法治化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面提升我國交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)力交通強(qiáng)國

　　中宏網(wǎng)記者：《綱要》鼓勵(lì)采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。您對(duì)此有何解讀？

　　汪鳴：一是交通強(qiáng)國建設(shè)需要龐大的資金支撐，必須充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量。交通強(qiáng)國建設(shè)需要現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)適用的交通運(yùn)輸裝備、高效便捷低碳綠色的交通運(yùn)輸服務(wù)等作為支撐，需要投入龐大的建設(shè)資金，若單純依靠中央財(cái)政和地方財(cái)政則難以完成建設(shè)目標(biāo)。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)資本規(guī)模巨大、缺乏有效投資通道，若通過政府正確引導(dǎo)和機(jī)制保障，進(jìn)入交通行業(yè)，則既為交通強(qiáng)國提供巨大的資金支持和發(fā)展動(dòng)力，又為社會(huì)資本提供了穩(wěn)定巨大的投資市場(chǎng)，一舉兩得。

　　二是社會(huì)資本準(zhǔn)入存在制度性障礙，要求進(jìn)行體制機(jī)制改革，明確投資回報(bào)預(yù)期，提振社會(huì)資本投資意愿。當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入交通行業(yè)還面臨不少體制性障礙，存在行業(yè)性壁壘，民間資本投資預(yù)期不明、意愿不振。因此需要進(jìn)行體制機(jī)制改革，放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件，提高社會(huì)資本投資熱情。

　　三是交通融資渠道較為單一，要求拓寬融資渠道。我國交通建設(shè)大部分是由政府主導(dǎo)，主要通過政府撥款、發(fā)行債券、銀行貸款等方式進(jìn)行。由于中央和地方財(cái)政對(duì)交通建設(shè)的支持力度有限，涌現(xiàn)出了BOT、TOT、PPP等政府和社會(huì)資本合作模式。未來要在既有模式探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

　　四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。由于交通強(qiáng)國建設(shè)覆蓋面廣、資金量大，政府存在不合理或盲目投資的可能性，導(dǎo)致出現(xiàn)無力按期還本付息的情況，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)加強(qiáng)事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后考評(píng)，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2019年6月14日無人機(jī)拍攝的準(zhǔn)備投入運(yùn)營的北京大興國際機(jī)場(chǎng)（全景拼接照片）。新華社記者才揚(yáng)攝

　　創(chuàng)新交通強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　中宏網(wǎng)記者：《綱要》鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)在交通強(qiáng)國建設(shè)中先行先試。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，建立交通強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。您對(duì)這方面評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀和趨勢(shì)有何前瞻？

　　汪鳴：一是交通強(qiáng)國建設(shè)需要以點(diǎn)帶面，星火燎原。我國各地區(qū)的交通發(fā)展水平依然存在一定的差距，西部地區(qū)補(bǔ)短板，東北地區(qū)提質(zhì)改造，中部地區(qū)建設(shè)大通道、大樞紐，東部地區(qū)優(yōu)化升級(jí)。選擇部分交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、運(yùn)輸服務(wù)較為優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，以及一些在交通運(yùn)輸行業(yè)有話語權(quán)、有號(hào)召力的企業(yè)，通過政策、資金傾斜等方式，支持其在交通強(qiáng)國建設(shè)中先試先行，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，加快交通強(qiáng)國建設(shè)。

　　二是交通強(qiáng)國建設(shè)需要穩(wěn)中求進(jìn)，有序可控。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。對(duì)于先行先試的地區(qū)和企業(yè)，交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門緊密跟蹤、適時(shí)指導(dǎo)，確保交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)遵循適度超前原則和和供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改要求，避免盲目冒進(jìn)和資源浪費(fèi)，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

　　三是交通強(qiáng)國建設(shè)需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。交通強(qiáng)國建設(shè)覆蓋公、鐵、水、航、管等運(yùn)輸方式和都市圈、城市群、城鄉(xiāng)、新農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建既需要考慮對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)、也需要涵蓋對(duì)運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)裝備、智能綠色、安全保障、人才隊(duì)伍等方面的評(píng)價(jià)。

　　目前，業(yè)界既有相關(guān)研究主要集中在城市交通評(píng)價(jià)、樞紐布局評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，缺乏對(duì)交通強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、專門性、權(quán)威性、先進(jìn)性、公平性等的研究。未來需要立足《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，吸納既有研究成果，廣泛調(diào)研，充分論證，制定科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

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