自2024年“低空經濟”首次寫入《政府工作報告》以來，該領域作為新質生產力的重要方向持續引發關注。2025年《政府工作報告》進一步強調要推動低空經濟等新興產業安全健康發展。如何從政策層面進行有效引導，以激發低空經濟更好發展？低空經濟如何與消費深度融合，在未來助力產業騰飛？對此，我們邀請了北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋，探討低空經濟作為新引擎，在驅動未來城市發展中的積極作用。
中宏網：如何看待低空經濟與傳統產業之間的關系？
高遠洋：從經濟學的概念來講，低空經濟主要是講低空資源的利用。低空經濟，顧名思義，就是要利用我們的低空資源，低空資源其實是一個很豐富的經濟資源，就像土地資源、海洋資源一樣。
如何利用低空資源來發展通用航空？其實通用航空也是一個很大的領域，它是低空經濟的一個主導產業。而低空經濟實際上是一個經濟形態，包含了通用航空，但是不限于通用航空。還包括我們未來要建大量的基礎設施、通用機場、未來城市垂直起降場等。未來的城市起降場其實相當于一個城市的交通中心，它也是一種經濟形態。同時也會涉及到我們要建立低空智聯系統這種數字化應用，和空管導航、通訊、人工智能、新能源又是密切相關的。
隨著低空經濟的發展，未來要跟傳統行業結合，相當于為一些傳統行業插上一對低空飛行的翅膀，從過去的二維發展到三維。從空間和發展角度來看，豐富了我們產業發展的內涵，拓展了經濟發展的領域。換句話說，隨著低空經濟的發展，未來一定會形成一種獨特的低空經濟發展形態，而且這種形態跟城市基礎設施建設，跟其他的相關產業可以去融合發展。所以在未來，低空經濟有一個廣闊的發展空間。
中宏網：如何從政策層面進行有效引導，以激發低空經濟更好發展？
高遠洋：在去年底，國家發改委成立了低空經濟司，國家專門成立了一個主管部門來管理低空經濟，各個部委正在極力地圍繞怎么去實施戰略發展，來做一些政策的制定以及頂層設計，有計劃地來推動低空經濟的發展。還有一個我覺得值得關注的就是地方政府，地方政府也是一個非常重要的力量。一些地方政府出臺了一些強有力的支持政策。如果從管理來講，各個管理口都會涉及到，我們還是要加強頂層設計。從政策上，各個相關部門出臺后，我們怎么把政策用好，我認為還是要系統化去研究，或者系統化構建一個政策體系。在出臺政策的時候，我們有一個框架，大家按框架指示去出臺政策，而且政策之間還是有相關性的，我們可以明白在各個口出來的政策之間怎么去發揮很好的作用。
現在低空經濟行業的積極性非常高，通過科學的政策頂層設計，可以引導行業規范化、科學化發展。坦率來講，現在低空經濟大家非常看好，但是也要避免出現一哄而起的傾向。本著科學的態度，因地制宜，做好規劃。低空經濟領域很廣，也涉及到應用服務，不是說都去同質，根據每個地方的情況。有的可以側重于制造，有的可以側重于運營服務。
中宏網：低空經濟如何與消費深度融合，在未來助力產業騰飛？
高遠洋：我們認為低空經濟及其他的低空經濟產業具有區域經濟的特征，所以說它一定是在區域內會形成一個低空經濟的形態，可以說是“天上一張網，地面一盤棋”。“天上一張網”就是天上有一個多層的低空飛行網絡，使得跟低空飛行相關的飛行活動都能夠充分使用低空空域，包括應急救援、低空觀光、私人飛行、城市空中交通、公路林業作業、航空運動、休閑娛樂等，各種飛行活動都能夠去使用低空空域，通過多層的低空飛行網使得低空空域得到有效利用。第二，還有一句話叫“地面一盤棋”，天上再怎么熱鬧最后飛行器要落地，所以地面一定要建很多的通用機場，包括未來的城市起降場，來滿足城市低空飛行中交通飛行的保障。低空飛行器往往它的飛行半徑比較短，建一兩個機場是肯定不夠的，所以在區域內一定要建足夠的起降場，形成通用機場網絡來保障低空飛行。
還有，低空飛行熱鬧是在天上，最后產業是要落地的，地面必須得有些產業的載體來承載低空經濟產業。所以地面我們要建形態各異的產業的載體，可以是低空經濟產業園，也可以是傳統的通用航空產業園，也可以是航空小鎮、飛行小鎮，也可以是飛行營地，也可以是未來城市空中交通中心等，我認為需要這樣去承載它的產業。
低空經濟是一個典型的2.5產業，就是二、三產融合得非常好的一個產業。有些地方一談低空經濟產業，會想到去引進航空制造，能夠年產多少萬架飛行器，其實不是這樣的。通過我們的分析，國外的低空經濟和通用航空產業發展成熟的國家，產業構成基本上是“334”，即30%是制造業的貢獻，30%是服務的貢獻，40%是運營的貢獻。我們會給出兩個不等式——第一，低空經濟產業不等于航空器的制造；第二，航空器制造不等于整機制造。
所以說，低空經濟未來一定是制造與運營服務并重發展，也要考慮我們不是說單單去抓整機制造，要考慮整個產業體系的打造。未來，低空經濟中，通用航空消費會是最精彩的一個產業領域，一定要和消費結合起來。地方政府招商引資或者考慮產業發展的時候，要把握這個特點。
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