7月9日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過“十三五”期間總額。作為外資外貿(mào)的“第一梯隊”，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）深度參與國際分工，銜接國內國際兩個市場，充分利用兩種資源，為吸引和利用外資作出重要貢獻。展望“十五五”時期的發(fā)展，應該在現(xiàn)有232個國家級經(jīng)開區(qū)基礎上進行擴列，加強與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，深化“兩國雙園”合作模式，助力開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　“境內試”與“境外推”協(xié)同，深度釋放制度型開放紅利。協(xié)商共建境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。國家級經(jīng)開區(qū)在“一帶一路”倡議的宏偉藍圖下，主動策應RCEP、瀾湄合作等多雙邊機制，選擇重點伙伴國家共同搭建共享型發(fā)展平臺，堅持需求協(xié)同規(guī)劃、資源協(xié)同配置，打造戰(zhàn)略契合、功能互補的經(jīng)貿(mào)合作新支點，深化產(chǎn)能協(xié)同與國際產(chǎn)業(yè)鏈融合。支持國家級經(jīng)開區(qū)的政策試點。積極探索通關、稅收、要素供應等多維度的制度創(chuàng)新，在涉稅服務、質量互認、知識產(chǎn)權確權、土地定向供應等重要政策領域進行試點改革探索，塑造制度紅利新高地。加強對外經(jīng)貿(mào)合作的政策聯(lián)通。積極推動境內先行先試獲得成效的經(jīng)驗做法，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)東道國進行因地制宜的轉化落地，發(fā)現(xiàn)并吸納當?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)扶持、外商激勵、金融服務等領域的有益經(jīng)驗，反哺境內園區(qū)迭代升級，通過經(jīng)驗互通與政策互融，協(xié)同提升雙方制度環(huán)境整體競爭力。倡導協(xié)同塑造良好的營商環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在法規(guī)協(xié)同、透明監(jiān)管、便捷服務、高效政務等維度上深化規(guī)則、標準、流程對接，共同打造親商、高效、法治化、國際化的營商環(huán)境標桿區(qū)域。

　　“走出去”與“引進來”相結合，不斷提高企業(yè)的規(guī)模數(shù)量。依托比較優(yōu)勢以布局主導產(chǎn)業(yè)。國家級經(jīng)開區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、人才儲備等關鍵領域比較優(yōu)勢，在全球范圍內尋找戰(zhàn)略合作伙伴，與具備承接主導產(chǎn)業(yè)上下游工序轉移能力的地區(qū)加強合作，強化與能作為終端產(chǎn)品輸出至區(qū)域乃至全球市場的關鍵節(jié)點的協(xié)作，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球分工體系的競爭能力。鼓勵本土企業(yè)加強對外的投資。激勵有實力的本土企業(yè)邁步雙園，引導其赴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資設廠或深度聯(lián)營，積極融入當?shù)厥袌觯耙陨陶猩獭蓖苿由舷掠魏献骰锇椤氨F”跨境發(fā)展，同時，雙園所屬兩地政府可建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的引導基金，積極推動境外園區(qū)優(yōu)質企業(yè)回投境內，不斷壯大市場主體規(guī)模。持續(xù)吸引高質量外商直接投資。依托產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜精準靶向對接，在國家級經(jīng)開區(qū)著力引進戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)及其核心配套伙伴、具備細分核心技術的“專精特新”企業(yè)，以及擅長綠色發(fā)展的環(huán)保領先者，通過吸收外資企業(yè)在研發(fā)驅動、綠色轉型、管理方法等領域的技術與管理外溢效應，內化提升本土產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為雙園模式的持續(xù)發(fā)展積蓄深厚動能。

　　“硬件聯(lián)”與“軟件通”同步，提升跨境供應鏈協(xié)同效率。強化物流樞紐基地的互聯(lián)互通。強化國家級經(jīng)開區(qū)物流輻射能級，支持其建設成為國際商品集散樞紐、區(qū)域分撥節(jié)點及多式聯(lián)運綜合基地，鼓勵具備條件的園區(qū)及重點企業(yè)，在境外合作區(qū)域積極布局倉儲物流基地和區(qū)域中轉中心，實現(xiàn)內外園區(qū)核心物流節(jié)點深度耦合與雙向支撐，全面保障供應鏈關鍵環(huán)節(jié)暢通。大力推廣“多式聯(lián)運”的發(fā)展。國家級經(jīng)開區(qū)著力整合公路、鐵路、航空、遠洋航運與內河運輸?shù)榷喾N方式，構建智能化、柔性化融合的多式聯(lián)運體系，針對不同境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際運輸條件，定制化設計包括海鐵、空鐵、公鐵聯(lián)運等各類組合方案，實現(xiàn)運輸方式精準匹配，切實壓縮跨境物流運輸流程與時效成本。推動貿(mào)易數(shù)字信息的聯(lián)通共享。國家級經(jīng)開區(qū)重點推進通關與貿(mào)易相關管理系統(tǒng)的協(xié)同建設及數(shù)據(jù)標準互認，實現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)跨區(qū)互信傳輸與實時驗證，加強單一窗口對接、原產(chǎn)地電子協(xié)同核查、清關過程全程追蹤可視化平臺等關鍵系統(tǒng)的合作建設，借助流程智能協(xié)同和單據(jù)自動校驗，為企業(yè)提供高效率的跨境商貿(mào)服務支持。（作者：曹祖文，系重慶現(xiàn)代開放型經(jīng)濟研究院研究咨詢部副部長）

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