2022年以來，俄烏沖突“意外”爆發(fā)、美國“高效”動員對俄制裁、俄軍推進(jìn)速度遲緩、烏克蘭抵御能力持續(xù)增強、印度反對美國對俄制裁等現(xiàn)象，都出乎多數(shù)中國研究者的意料，暴露了中國國別研究的滯后與缺失。

　　盡管多年來的中國國別研究已過了基礎(chǔ)認(rèn)知的階段，任何國家在中文文獻(xiàn)資料中都能找到其基本知識點，但時代與環(huán)境變化太快，基本知識點已無法滿足新時代中國國力達(dá)到全球強國水平的需求，進(jìn)而出現(xiàn)了對他國近況、全球變局的巨大研究真空。對此，中國必須要有一場國別基礎(chǔ)研究的機制改革，全面整合信息梳理、探究、報送體系，在關(guān)鍵議題上采取新型“揭榜掛帥”制，以全球強國戰(zhàn)略為本位，實現(xiàn)對各國研判的重大升級，助力民族復(fù)興。

當(dāng)下中國國別區(qū)域研究的十大問題

　　改革開放以來，教育部備案的區(qū)域和國別基礎(chǔ)中心或基地有數(shù)百個，國別研究的書籍有數(shù)萬種。2021年12月國務(wù)院學(xué)位委員會還增加“交叉學(xué)科”大類，下設(shè)“區(qū)域國別學(xué)”為一級學(xué)科。不能否認(rèn)，區(qū)域國別研究有長足進(jìn)步。然而，時局對中國的期待以及中國本身對外交往的需求決定了，當(dāng)前中國國別區(qū)域研究至少存在十個方面的問題仍是相當(dāng)突出的：

　　一是重文獻(xiàn)梳理，輕現(xiàn)實追蹤。在中國，絕大多數(shù)的區(qū)域國別研究機構(gòu)都只有個位數(shù)的研究人員，甚至有的機構(gòu)一人身兼多個國別研究任務(wù)。人力有限，只能針對過往期刊論文進(jìn)行梳理，再進(jìn)行個別國家少數(shù)議題的探討，再進(jìn)行周期3個月至一兩年不等的論文發(fā)表。目力所及的國別區(qū)域研究公開資料，顯得數(shù)據(jù)舊、事例老、判斷過時。對現(xiàn)實的追蹤遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家政策研判的需求。

　　二是重文本研究，輕人際訪談。在中國，從事區(qū)域國別研究的人員一般都是學(xué)院派出身，鮮有外交、外事與商務(wù)經(jīng)驗。偶爾的訪問學(xué)者經(jīng)歷，所能接觸的對象國人員一般也以學(xué)者為主。這使得中國的區(qū)域國別研究多數(shù)只能靠閱讀資料，依靠他國媒體報道或?qū)W者論文來做研究，通過實地調(diào)研、人際訪談獲取的內(nèi)容少之又少。這導(dǎo)致區(qū)域國別研究的內(nèi)容過于學(xué)理，時常套用不到現(xiàn)實中。

　　三是重英文資料，輕當(dāng)?shù)卣Z言。由于小語種人才的缺乏，區(qū)域國別研究的人員多數(shù)只會英語，習(xí)慣用英語來了解他國事態(tài)的進(jìn)展，更偏向于美國學(xué)者或媒體的論述來追蹤他國現(xiàn)實，這導(dǎo)致區(qū)域國別研究的“美式思維”嚴(yán)重，關(guān)鍵用詞、敘事邏輯往往受美國影響較大。比如，對俄烏沖突的“入侵”定性、對西方“民主”“自由”體制的慣用稱謂等，都容易成為一些研究者的日常表述。

　　四是重零星報送，輕信息整合。由于各部委在關(guān)鍵時期都需要對某些區(qū)域國別的追蹤研究，往往各自成立專門性的臨時團(tuán)隊，但各部委之間的信息整合有限，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，效率急需提升。比如，在某次重大對外摩擦發(fā)生期間，筆者就被拉入若干個部委的“專班”群，各個專班群之間相互屏蔽，互不通氣，各自報送的信息則大同小異。

　　五是重內(nèi)部報送，輕輿論引導(dǎo)。信息化時代，人人都有一個麥克風(fēng)，講述對他國的認(rèn)知，但有時會產(chǎn)生巨大的輿論誤導(dǎo)。比如，俄烏沖突剛發(fā)生時，國內(nèi)新媒體圈里盛行類似“俄軍兩個小時拿下基輔”的謠傳，輕視烏克蘭，甚至拿烏克蘭女性調(diào)侃，類似謠言的國際擴(kuò)散導(dǎo)致烏克蘭社會對中國人的誤解甚至仇視。可見，高質(zhì)量的區(qū)域國別研究不應(yīng)只局限于內(nèi)部報送，更需要有社會輿論引導(dǎo)的功能。

　　六是重國內(nèi)講述，輕國際傳播。對外講好中國故事，區(qū)域國別研究者是不可或缺的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)域國別研究者在中國約有1萬人。這些研究人員多數(shù)都埋頭于文獻(xiàn)研究，少有對外輿論引導(dǎo)的能力，更遑論國際傳播的講述，這很容易導(dǎo)致國際社會對中國立場的誤解。比如，俄烏沖突以來，西方輿論里一直把中俄正常貿(mào)易與交往視為中國對俄羅斯“入侵”行動的支持，甚至把中國視為是俄羅斯軍事行動的最大背后支持力量。

　　七是重學(xué)術(shù)人士，輕社會力量。區(qū)域國別研究近年來涌現(xiàn)了一批高質(zhì)量的民間研究成果。這些研究者可能沒有經(jīng)歷過科班教育，但其中一些人熱愛時事，心懷家國情懷，且有探索精神，他們利用新媒體與各類信息傳播方式產(chǎn)生的影響力高于多數(shù)專業(yè)機構(gòu)。比如，“寧南山”對各國產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的追蹤、“占豪”對國際時事的分析等，在輿論界都有較大的引導(dǎo)力。

　　八是重聚焦國別，輕復(fù)合解題。當(dāng)下的區(qū)域國別問題往往與大國競爭、經(jīng)貿(mào)博弈、安全困境、技術(shù)創(chuàng)新等復(fù)合式難題相互關(guān)聯(lián)著。當(dāng)前的區(qū)域國別研究往往聚集在政治、經(jīng)濟(jì)與社會議題上，一旦出現(xiàn)更多的變量，中國研究者的復(fù)合解題與分析能力就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。

　　九是重過往總結(jié)，輕提前預(yù)警。提前預(yù)警、未來預(yù)判是考驗區(qū)域國別研究是否高質(zhì)量的重要指標(biāo)。研究者或為愛惜羽毛，或擔(dān)心失誤，或資料有限，往往不敢預(yù)測未來的進(jìn)展，也不善于提前預(yù)警。2011年北非動蕩、2016年美國特朗普當(dāng)選、2017年英國脫歐、2021年哈薩克斯坦內(nèi)亂、2022年俄羅斯特別軍事行動等重大區(qū)域事件，國內(nèi)預(yù)警與預(yù)判都極度缺乏。

　　十是重宏大敘事，輕個案分析。宏大敘事對于決策者很重要，但是對關(guān)鍵人物、發(fā)力點的研究有時關(guān)系到整個事態(tài)的解決。由于篇幅與研究投入有限，區(qū)域國別研究任務(wù)較重，使研究者被迫只能進(jìn)行研究對象國的宏大敘事，對于個人、個案、主要項目作用及其對中國的關(guān)系研究極度缺少，導(dǎo)致中國往往缺乏對對象國的足夠影響力。

從全球強國視角重新認(rèn)識區(qū)域國別研究

　　綜上所述的十個問題，反映了區(qū)域國別研究仍多數(shù)處于個體戶式運營，缺少足夠資金支撐和系統(tǒng)性整合的供給不足等一系列問題。關(guān)鍵原因在于，中國仍是以發(fā)展中國家的戰(zhàn)略定位看待與推進(jìn)區(qū)域國別研究，背后折射的是長期以來中國區(qū)域國別研究的小規(guī)模、零散化、學(xué)院派的“小國寡民”初級階段特征。

　　事實上，“區(qū)域與國別研究”是全球強國地位的自然產(chǎn)物，意味著一個崛起國家大國責(zé)任與全球意識的覺醒，是全球強國之間生存斗爭、保持強國命脈的“御用之學(xué)”。區(qū)域國別研究的定義不只是讓中國國內(nèi)人知曉對象國是什么、發(fā)生了什么，更重要的是，要讓中國國內(nèi)知道對象國動向?qū)Ρ緡鴩依嬉馕吨裁矗寣ο髧庾R到來自中國對外戰(zhàn)略的意圖。

　　19世紀(jì)初，法國崛起，國家資助托克維爾了解美國而寫就《美國的民主》；20世紀(jì)中葉，美國崛起，國家資助本尼迪克特寫就日本國情《菊與刀》等均成為傳世不朽的區(qū)域國別研究名著。這充分說明，“區(qū)域與國別研究”天生帶有政治服務(wù)的功能屬性，不是學(xué)術(shù)界自娛自樂的個人文字游戲，更不是對對象國無關(guān)緊要的雞毛蒜皮的細(xì)節(jié)積累。

　　“區(qū)域與國別研究”的優(yōu)先責(zé)任，就是國家花重資，摸索國家利益向全球拓展的出路，這正是為何美國年均花百億美元投入“區(qū)域國別研究”的根本原因。2022年3月28日美國公布2023財年總統(tǒng)預(yù)算案為美國務(wù)院和國際開發(fā)署(USAID)提供的604億美元，較2022財年申請數(shù)增長3%，重點支出領(lǐng)域中相當(dāng)一部分都是作為全球強國的“區(qū)域國別研究”，包括：一是提供16億美元用于支持烏克蘭以及歐洲和中亞地區(qū)遭受安全威脅的盟友和伙伴；二是鞏固美聯(lián)盟體系、重建美國際領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)歐洲和印太地區(qū)繁榮與安全，并提供40億美元履行對國際組織相關(guān)承諾；三是提供23億美元支持美應(yīng)對氣候變化方面的外交活動；四是為國務(wù)院和美國國際開發(fā)署提供106億美元資金，以加強全球衛(wèi)生體系建設(shè)；五是提供18億美元用于落實印太戰(zhàn)略，并為“對抗中國不良影響力基金”額外提供4億美元；六是提供32億美元的資金在全球范圍內(nèi)捍衛(wèi)民主體制；七是提供26億美元促進(jìn)世界各地性別平等；八是加強外交和發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

確立區(qū)域國別研究的大戰(zhàn)略

　　當(dāng)前國內(nèi)“交叉學(xué)科”確立與區(qū)域國別研究發(fā)展布局，為未來區(qū)域國別研究的大戰(zhàn)略推出奠定相當(dāng)厚實的基礎(chǔ)。針對目前作為全球強國地位的區(qū)域國別研究供給不足的新情況，筆者建議：

　　一是以全球強國的戰(zhàn)略加大對區(qū)域國別研究的投入。目前動輒5萬、10萬元的預(yù)算、一周半月須完成的短平快研究項目，是無法支撐起區(qū)域國別研究的高質(zhì)量發(fā)展的。允許并培養(yǎng)一些新銳學(xué)者針對一些重大問題進(jìn)行長期聚焦研究，是提升研究質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

　　二是對全國區(qū)域國別研究基地進(jìn)行摸底整合，推動人員、信息、項目共享，最大限度地避免研究重復(fù)，提升研究產(chǎn)品的效率。以當(dāng)下熱點的烏克蘭研究為例，國內(nèi)高校至少有11所“烏克蘭研究中心”，但每家都只有少數(shù)幾位研究者，甚至僅僅是掛了牌。如果能夠整合群力研究，在俄烏沖突中的中國策略研究則能更加積極主動。

　　三是善用市場機制與資源，打造“揭榜掛帥”工程，進(jìn)行關(guān)鍵緊急項目的攻關(guān)。針對大量社會研究資源并未進(jìn)入決策層視野的問題，在一些緊要、重大與關(guān)鍵的項目上，不妨嘗試通過市場化招標(biāo)，廣攬人才為國效力。

　　四是改革外事報批制度，激勵學(xué)者對外交流。當(dāng)前對外交流的審批報批制度日趨嚴(yán)格，極大限制了區(qū)域國別研究者對外交流的熱情與人際交往的動力。沒有基于國際人脈的調(diào)研，區(qū)域國別研究的成果肯定是乏善可陳。

　　五是加強國際合作，走出去和引進(jìn)來相結(jié)合。國別研究不能閉門造車，加強國別研究人員走出去，吸引該國別人員走進(jìn)來，兩者結(jié)合深化研究，吸引留學(xué)該國人員研究。加強國際交流與合作，線上線下相結(jié)合深入研究。

　　六是強化政研結(jié)合，國別研究要上下結(jié)合。國別研究不能脫離實際、紙上談兵，不僅要加強政、產(chǎn)、學(xué)、研、用合力做好國別研究，而且要充分利用好商務(wù)、教育、外交等各駐外使領(lǐng)館人員，加強政府與高校國別研究互動。

　　總之，中國發(fā)展進(jìn)入新時代，區(qū)域國別研究需要有新時代的大戰(zhàn)略。以全球強國的戰(zhàn)略布局投入?yún)^(qū)域國別研究，整合優(yōu)化區(qū)域國別研究的力量，假以時日，一定能助力民族順利復(fù)興、國家持續(xù)崛起。（作者：王文，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）

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