預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防是最好的保護(hù)。無(wú)論是人身安全，還是財(cái)產(chǎn)安全，最好的保護(hù)都是不出事、少出事、出事也是出小事。因此，必須高度注重預(yù)防工作。而中國(guó)的海外利益保護(hù)工作，重處置、輕預(yù)防的背后是處置能力弱而預(yù)防能力更弱。而且“從海外項(xiàng)目類型上看，中國(guó)目前的資本輸出，基本上還是以基建工程和資源開發(fā)為主，比如鐵路、港口、礦山、油氣開發(fā)等。這些大型工程項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低的特點(diǎn)，項(xiàng)目的成敗與當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的政治環(huán)境、安全環(huán)境密切相關(guān)。‘一帶一路’沿線的局部地區(qū)存在政局動(dòng)蕩不穩(wěn)、社會(huì)治安不靖、恐怖主義勢(shì)力活躍、政府管控能力薄弱等不利因素，在這些地區(qū)，中國(guó)企業(yè)開展‘一帶一路’建設(shè)所面臨的安全環(huán)境不容樂(lè)觀。‘走出去’的步伐加快，使得中國(guó)企業(yè)和資本全面暴露在各種海外風(fēng)險(xiǎn)之中，治安風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的壓力隨之加大。”在這樣的情況下，危機(jī)預(yù)防的意義更加突出。

預(yù)防階段針對(duì)的是危機(jī)的潛伏期。這個(gè)階段中，危機(jī)還沒有爆發(fā)，但苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，造成危機(jī)的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題已經(jīng)形成，培育危機(jī)的“溫床”已經(jīng)就緒。最成功的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)，而在于排除可能導(dǎo)致危機(jī)前的各種可能性，從根本上防止危機(jī)的形成、爆發(fā)，即“防患于未然”是最高的境界。如修建水庫(kù)大壩等重大工程一定要注意當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)情況；在當(dāng)?shù)毓凸ひ欢ㄒ⒁庾诮绦叛銮闆r。

預(yù)警內(nèi)容應(yīng)該包括：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估而得出的東道國(guó)投資環(huán)境；對(duì)東道國(guó)可能發(fā)生的政府違約風(fēng)險(xiǎn)所采取的預(yù)防和控制手段；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)后得出的海外投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理建議。還可以獎(jiǎng)勵(lì)和支持微信等更為便捷高效的預(yù)警傳播渠道。

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的研究

從危機(jī)應(yīng)對(duì)的角度來(lái)說(shuō)，這是在分析危機(jī)的客觀環(huán)境。“一帶一路”涉及五大方向，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向，21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向，此外還涉及“六廊六路多國(guó)多港”。涉及國(guó)家、地域、文化的形態(tài)各異，需要突出重點(diǎn)。作為危機(jī)管理者，應(yīng)該對(duì)其管理范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等環(huán)境進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)估。

比如安全風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的中東地區(qū)的研究。而埃及國(guó)內(nèi)沖突主要源于各種武裝團(tuán)體與政府武裝力量之間的矛盾與對(duì)抗。比如緬甸和泰國(guó)爆發(fā)了比該地區(qū)其它國(guó)家更多的武裝沖突和暴力沖突，而老撾、越南和柬埔寨則相對(duì)較為穩(wěn)定。比如印度的武裝沖突事件主要集中在其與巴基斯坦有爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)，而巴基斯坦國(guó)內(nèi)主要的武裝沖突集中在與阿富汗交界的地區(qū)、即塔利班活動(dòng)較為活躍的地區(qū)。巴基斯坦雖然武裝沖突和暴力襲擊偏多，但是在南北兩端，即巴基斯坦北部靠近中國(guó)的地區(qū)和南部靠近阿拉伯海的瓜達(dá)爾港地區(qū)，呈現(xiàn)出平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。巴基斯坦的國(guó)內(nèi)主要是兩種沖突，一是巴基斯坦與印度的軍事沖突；二是國(guó)內(nèi)武裝團(tuán)體與強(qiáng)力部門之間沖突。國(guó)內(nèi)武裝團(tuán)體包括巴基斯坦塔利班、基地組織和俾路支省獨(dú)立組織等，其中巴基斯坦塔利班和基地組織南亞分支是其國(guó)內(nèi)安全的主要威脅，俾路支系統(tǒng)的各種武裝力量雖然較為分散，但也對(duì)巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全造成了不小的影響。

中國(guó)對(duì)外投資及中國(guó)海外利益分布的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類別有哪些？出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律有哪些？這是投資動(dòng)議和項(xiàng)目審批過(guò)程中的重要參考內(nèi)容。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性項(xiàng)目啟動(dòng)前，必須開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，作為項(xiàng)目決策和后續(xù)建設(shè)的依據(jù)。在確定存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)開展項(xiàng)目務(wù)必慎重進(jìn)行。還要定期全面細(xì)化梳理境外建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出防范化解政策措施建議。

2、切實(shí)加強(qiáng)不同類型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略研究

有風(fēng)險(xiǎn)不可怕，只要能夠有效地應(yīng)對(duì)、規(guī)避或者化解，中國(guó)海外利益的安全就能夠得到有效地保障。比如應(yīng)對(duì)政治危機(jī)和沖突的最好辦法就是做到事前的危機(jī)管控，事中的立場(chǎng)堅(jiān)持以及事后的危機(jī)管理。在敘利亞危機(jī)上，中國(guó)一改以前在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)被動(dòng)投棄權(quán)票的次要角色，變成“主動(dòng)投反對(duì)票，派外交官調(diào)解沖突”的大國(guó)，不斷強(qiáng)調(diào)敘利亞出現(xiàn)的人道主義危機(jī)，不僅是阿薩德政府的責(zé)任，也有反對(duì)派武裝分子的責(zé)任。在2016年以來(lái)的朝核危機(jī)中，中國(guó)在安理會(huì)也投票支持了制裁朝鮮的議案。

2011年11月，《中國(guó)企業(yè)海外政治風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，明確要求企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)員工管理，要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，引導(dǎo)和督促員工樹立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；要嚴(yán)格執(zhí)行高危國(guó)家和地區(qū)安全規(guī)定，員工外出必須經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由專業(yè)安保人員或軍警護(hù)送，嚴(yán)禁私自外出；要建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)，包括員工國(guó)內(nèi)親屬的姓名、關(guān)系、聯(lián)系方式等。應(yīng)該進(jìn)一步編制《境外中資企業(yè)和人員安全管理指南》，加大境外企業(yè)安保培訓(xùn)力度，不斷提升企業(yè)和其它主體的境外安全防范和管理能力。

3、要促進(jìn)境外企業(yè)等主體增強(qiáng)防范意識(shí)

如“跨國(guó)企業(yè)應(yīng)該高度重視項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)影響及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理有效嵌入到項(xiàng)目規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、竣工及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段需準(zhǔn)確識(shí)別影響范圍內(nèi)有戰(zhàn)略意義的社會(huì)要素，綜合制定流域開發(fā)的社會(huì)目標(biāo)及社會(huì)規(guī)劃；在項(xiàng)目選擇階段，應(yīng)具體評(píng)估項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)社會(huì)承受能力和社會(huì)兼容程度調(diào)整選址及規(guī)模；在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)關(guān)注非自愿移民、減緩貧困、少數(shù)民族發(fā)展、勞工保障、文化遺產(chǎn)、公共健康、公眾參與、反腐敗、信息公開與透明等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)高危領(lǐng)域，并制定減緩社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案；在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)制定可核查的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期動(dòng)態(tài)評(píng)估項(xiàng)目帶來(lái)的正面及負(fù)面影響程度，預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的效果調(diào)整完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案；在項(xiàng)目竣工及運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目影響群體及組織的發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)反饋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。”從根源上避免危機(jī)發(fā)生、或者避免卷入危機(jī)、以及危機(jī)發(fā)生后盡量減少損失是最成功的危機(jī)管理。

4、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與沖突專用數(shù)據(jù)庫(kù)

一要立足自身?xiàng)l件，建立符合實(shí)戰(zhàn)需要的專用數(shù)據(jù)庫(kù)。撤僑工作需要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⑸詈吐糜蔚闹袊?guó)公民的準(zhǔn)確情況。應(yīng)整合外交、商務(wù)、公安、國(guó)家安全、旅游和國(guó)有資產(chǎn)等管理部門和各省區(qū)市相關(guān)資源，逐步搭建中國(guó)公民、機(jī)構(gòu)、境外企業(yè)、項(xiàng)目等信息共享平臺(tái)，建成海外利益專用數(shù)據(jù)庫(kù)，真正把《對(duì)外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)公民和企業(yè)在境外特別是在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)的活動(dòng)情況的全面掌握，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外利益分布和變化情況的動(dòng)態(tài)全面掌握。

二要借力相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建最大合力，比如上海國(guó)際問(wèn)題研究院、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海萬(wàn)達(dá)軟件開發(fā)公司合作開發(fā)的“全球多語(yǔ)種信息監(jiān)測(cè)與決策分析平臺(tái)項(xiàng)目”中就有“一帶一路”政治安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)內(nèi)容。建立數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?yàn)檠芯空吆拖嚓P(guān)實(shí)務(wù)人員提供沖突事件中各個(gè)行為體和主要內(nèi)容之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)信息。

三要嘗試建立安全分析數(shù)據(jù)模型。建立數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)在建立預(yù)警與預(yù)測(cè)系統(tǒng)。一是體現(xiàn)目的性原則。建立國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要以該指標(biāo)能夠全面反映該國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)狀況為目的，選取的指標(biāo)要能充分反映一國(guó)的國(guó)內(nèi)安全、政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況。二是兼顧模型的有效性和可操作性。首先指標(biāo)數(shù)據(jù)要有較好的可得性，即選取的指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)要容易從公開渠道獲得，這樣模型的真實(shí)性和有效性才能被認(rèn)可；另一方面，要求指標(biāo)要可以被較好的量化，這樣才能有較好的實(shí)踐效果。三是重要性與全面性相結(jié)合的原則。指標(biāo)選取要全面、盡可能的覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但并不是要求指標(biāo)選取的數(shù)量越多越好，要突出重點(diǎn)，提高效率，同時(shí)盡量避免指標(biāo)的重復(fù)。

【本文作者：陶滿成，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后】

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