中宏網(wǎng)北京3月26日電（記者 王鏡榕）黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。李強總理在兩會回答記者提問時表示，“要通過深化農(nóng)村改革來促進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，我們一定要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來，讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展帶來的成果。”《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村振興任重道遠

　　“今年的《政府工作報告》4次提到‘鄉(xiāng)村振興’。如‘常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施’‘推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接’‘保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’‘穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興’”。暨南大學教授林學軍接受本網(wǎng)記者采訪時強調(diào)，雖說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2017年10月18日黨的十九大報告中提出，且實施了五年多，但依然存在巨大的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興依然成為重中之重。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷經(jīng)五年多推動、實施，取得了不錯的成績，但在當前及今后很長一段時間，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，依然是必要的。”廣州商學院經(jīng)濟學院副教授蔡旺告訴記者，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的基礎。共同富裕的薄弱點主要在農(nóng)村，只有農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)高效，農(nóng)村的富裕才成為可能，共同富裕才可能更好地實現(xiàn)。這是一盤棋，鄉(xiāng)村振興能夠帶動農(nóng)村多方面齊發(fā)展，補足農(nóng)村共同富裕的短板，打好共同富裕的基礎。

　　“農(nóng)業(yè)屬于弱質性產(chǎn)業(yè)，只有改善農(nóng)業(yè)的弱質性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)成率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。”蔡旺強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)貧富差距的利器。要通過推動產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興，才能徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)富裕程度一致。

　　“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村帶來優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，催生新的文化，集聚大批優(yōu)秀人才，修整保護好綠色生態(tài)，錘煉出過硬的各類組織，”在蔡旺看來，鄉(xiāng)村振興也是煥發(fā)農(nóng)村活力的催化劑，為煥發(fā)農(nóng)村活力提供了良好的催化劑，幫助農(nóng)村走出當前經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的困境。

　　“當前我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”林學軍強調(diào)，鄉(xiāng)村振興可以有力發(fā)揮促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的穩(wěn)定器作用。他指出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分，這需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決。尤其是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，更需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽引和保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽一發(fā)而動全身，會帶來鄉(xiāng)村多方面的變化，幫助改變鄉(xiāng)村落后面貌，使鄉(xiāng)村逐步趨同于城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差異化的均衡發(fā)展。

　　“鄉(xiāng)村的資源配置在要素、效率等方面明顯落后于城鎮(zhèn)。趨利性決定了資本流向高回報產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村勞動力大量外出務工，農(nóng)業(yè)先進設備下鄉(xiāng)困難，物資資料在鄉(xiāng)村匹配結構不科學，這些都導致鄉(xiāng)村資源配置存在嚴重問題。”林學軍指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于優(yōu)化資源配置，是鄉(xiāng)村資源配置的重要調(diào)配器。鄉(xiāng)村振興有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置要素，提高鄉(xiāng)村資源配置效率。

鄉(xiāng)村振興根深才能葉茂

　　“鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在一些根本性問題，”蔡旺指出，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展質量不高、農(nóng)村基礎設施建設滯后、農(nóng)民可支配收入處于較低水平、農(nóng)民發(fā)展資金短缺、農(nóng)村人才流失嚴重等，這些問題影響了鄉(xiāng)村振興。

　　蔡旺告訴記者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機化、生態(tài)化、綠色化、特色化、融合化、職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、品牌化等水平較低，導致農(nóng)產(chǎn)品供求結構性失衡、農(nóng)產(chǎn)品市場波動較大、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足，這與人民群眾亟需的高質量農(nóng)產(chǎn)品存在較大差距。但農(nóng)業(yè)是根本，農(nóng)業(yè)發(fā)展質量不高，根基不穩(wěn)，嚴重影響鄉(xiāng)村振興。

　　“農(nóng)村基礎設施建設滯后，會影響農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、農(nóng)民致富，影響了鄉(xiāng)村振興。”蔡旺指出，“由于農(nóng)村基礎設施建設的資金投入來源不足、基礎設施比較老化、基礎設施的管理和市場化運作不夠、保障能力較弱、規(guī)劃設計缺乏前瞻性、重視程度不夠等原因，以致農(nóng)村基礎設施建設滯后，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)性基礎設施完善度不高、服務性基礎設施健全度較低、社區(qū)性基礎設施保障度較弱、流通性基礎設施匹配度較差等方面。”

　　“農(nóng)業(yè)是弱質性產(chǎn)業(yè)，受天災人禍影響較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未給農(nóng)民帶來較好的收入；農(nóng)民農(nóng)閑時外出務工不是固定性、穩(wěn)定性工作，收入并不高；農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，銷售價格不理想，未能給農(nóng)民帶來較好的收入；對農(nóng)民的財政轉移支付金額有限，對農(nóng)民收入增加作用不大；農(nóng)民的財產(chǎn)性收入微乎其微，基本可以忽略不計。”在林學軍看來，以上這些幾乎是農(nóng)民收入的全部來源，但這些收入全部累加，總額并不多，有些還需扣除社保、公積金、個稅等，可支配收入處于較低水平。

　　“農(nóng)民可支配收入低，生活不富裕，生產(chǎn)經(jīng)營投資減少，循環(huán)往復，影響了鄉(xiāng)村振興。”林學軍強調(diào)，農(nóng)民可支配收入低，除去必要的家庭生活支出、小孩教育、醫(yī)療費用后，能用于生產(chǎn)經(jīng)營投資的資金少之又少。同時，農(nóng)民無可抵押資產(chǎn)，貸款融資渠道非常有限，導致農(nóng)民發(fā)展資金極為短缺。在資金短缺的情況下，農(nóng)民在擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營小生意、改善生產(chǎn)生活條件等方面難以實現(xiàn)，這影響了鄉(xiāng)村振興。

　　蔡旺結合自己近期調(diào)研指出，農(nóng)村人才流失嚴重。一是外出務工流失。當前農(nóng)村勞動力大轉移，青壯年紛紛進城務工，留守農(nóng)村的以兒童、婦女、老人為主，導致農(nóng)村土地荒蕪、鮮有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是鄉(xiāng)村干部嚴重缺乏。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部有技術、懂經(jīng)營、會管理，是帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的領頭羊。但由于發(fā)展空間、收益、環(huán)境、人文等原因，能留下來的鄉(xiāng)村干部少之又少。三是鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)少。鄉(xiāng)賢能人在外地闖出了一片天，創(chuàng)造了較多財富，但這些鄉(xiāng)賢能人因各種原因，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者扶持農(nóng)民發(fā)展的寥寥無幾。面對農(nóng)村人才流失嚴重，“三農(nóng)”發(fā)展變得更為艱難，這影響了鄉(xiāng)村振興。

推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展

　　“要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持鼓勵農(nóng)民扎根農(nóng)村，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和品質，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)高質量生產(chǎn)。”蔡旺強調(diào)，要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，大力開展農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，為社會提供更加安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，繼而從農(nóng)業(yè)中獲得較高收入，以改變農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)弱質的現(xiàn)狀，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地推進鄉(xiāng)村振興。

　　“要加強農(nóng)村路網(wǎng)支線建設，硬化路面，綠化道路，亮化照明，縮短農(nóng)民回家時程。有序完善農(nóng)村高質量基礎設施，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的基礎條件。”蔡旺指出，要做好農(nóng)業(yè)灌溉工程，完善水利設施，為農(nóng)業(yè)提供更優(yōu)質水源，解決干旱問題。加強水電路氣信郵等基礎設施建設，持續(xù)整治農(nóng)村生活宜居生活環(huán)境，爭取為農(nóng)民提供干凈衛(wèi)生的自來水，電路接入每家每戶，村里道路干凈整潔衛(wèi)生，天然氣安裝入戶，網(wǎng)絡信號覆蓋農(nóng)村，郵件安全送到各戶。

　　“真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活與城鎮(zhèn)生活無差異化。有了這些好的基礎設施，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，安居樂業(yè)，更好地推進鄉(xiāng)村振興。”蔡旺認為，要積極創(chuàng)造農(nóng)村勞動力高質量引流，提高農(nóng)民可支配收入。各級組織應幫助農(nóng)村勞動力于非農(nóng)時期在城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，或者引導農(nóng)村剩余勞動力長期在異地第一、二、三產(chǎn)業(yè)務工，以獲得更高可支配收入。外出務工人員至少掌握一門技術，加之積累了一定資金后，再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺自身鄉(xiāng)村建設，帶動更多農(nóng)民發(fā)家致富。

　　針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金較為短缺、農(nóng)民生活相對不富裕、農(nóng)村基礎設施建設落后等現(xiàn)狀，林學軍強調(diào)，要加大財政轉移支付，為“三農(nóng)”高質量造血。各級政府應加大財政轉移支付，幫助農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，變輸血為造血，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更高效的資金支持，并形成螺旋式發(fā)展態(tài)勢，最終推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

　　“面對農(nóng)村相對落后的教育現(xiàn)狀，除了堅決保證九年制義務教育外，應鼓勵更多農(nóng)民接受高中階段教育、高等教育，更應定期或不定期加大培訓力度，為推進鄉(xiāng)村振興提供更多高質量人才。”林學軍告訴記者，“要為更多農(nóng)民培訓第一、二、三產(chǎn)業(yè)技術和經(jīng)營管理知識，幫助農(nóng)民增強市場競爭力，獲得更高收入，持續(xù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使更多有知識、有技能、懂管理的人才留在農(nóng)村，為農(nóng)村提供更多人才資源，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”

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