中宏網(wǎng)北京7月5日電(記者王鏡榕) 近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。

　　會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

馬慶斌研究員

　　日前，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：對推進(jìn)宅基地制度改革以及維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，您認(rèn)為還有哪些瓶頸或熱點(diǎn)問題需要面對和改革攻堅(jiān)？您有何建言？

　　馬慶斌：下一步宅基地改革試點(diǎn)的四個(gè)建議：

　　一是要規(guī)劃先行，因地制宜。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我們國家實(shí)施的兩大戰(zhàn)略。下一步，城市的布局、鄉(xiāng)村的發(fā)展都要服務(wù)于這兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。需要規(guī)劃明確哪些地方未來是城市區(qū)域，哪些地方是鄉(xiāng)村區(qū)域，在城鄉(xiāng)體系中，城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)村生產(chǎn)生活居民點(diǎn)都要更加科學(xué)規(guī)劃，為試點(diǎn)積累更豐富的、可復(fù)制可操作可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)要具有一定的彈性，適應(yīng)中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的進(jìn)程，適應(yīng)鄉(xiāng)村空間形態(tài)的聚集、消散的動(dòng)態(tài)變化。城市群和都市圈內(nèi)的宅基地如何適應(yīng)城市居民休閑度假的需要以及"城中村"改造升級的需要，城市遠(yuǎn)郊的宅基地改革如何保障生態(tài)安全和糧食安全的需要，更加偏遠(yuǎn)區(qū)域的宅基地如何發(fā)揮我們國家制度優(yōu)勢，通過增減掛鉤等方式提高其市場價(jià)值等等，都需要更加系統(tǒng)的規(guī)劃。

　　二是符合規(guī)律，尊重意愿。過去多年的試點(diǎn)有很多好的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些突出的問題，宅基地改革的過程，也伴隨著農(nóng)戶自身的生活方式和生產(chǎn)方式變化的過程，如果居住條件改變，生活方式不變，甚至生產(chǎn)方式不變，就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。總的來說，成功的試點(diǎn)都是綜合性的改革配套的過程，要尊重城鄉(xiāng)人口的空間轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的空間置換，其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力在于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的差價(jià)，用差價(jià)去補(bǔ)償農(nóng)戶進(jìn)城或集中居住以后的住房、社保和就業(yè)培訓(xùn)等，這個(gè)過程中城鄉(xiāng)建設(shè)面貌取得明顯的成效，很多農(nóng)村老百姓的生活環(huán)境和服務(wù)設(shè)施水平明顯改善。但是，由于農(nóng)民的受教育水平、非農(nóng)就業(yè)能力的差異，就使得一些地方的推進(jìn)與實(shí)際需要相比脫節(jié)，一些農(nóng)民還從事農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式，生活不便、生產(chǎn)不便的問題突出。當(dāng)然，個(gè)別區(qū)域在推進(jìn)過程中，也存在農(nóng)民參與度不夠造成"被拆遷""被城鎮(zhèn)化"的問題。

　　三是城鄉(xiāng)融合，特色產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)融合中，發(fā)展具有市場潛力的特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村土地改革能否實(shí)現(xiàn)持久成效的關(guān)鍵，也就是說土地要素能否進(jìn)入更高效率的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，轉(zhuǎn)移的人口取得更高收入的就業(yè)崗位，宅基地及其上面的房屋能否體現(xiàn)市場的價(jià)值。中國是人口大國，即使未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，依然有4億多人口生活和工作在農(nóng)村。因此，結(jié)合各地的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)則成為讓這些貧困人口徹底消除貧困的根本之路。從目前的實(shí)踐來看，一是適應(yīng)城市居民假期休閑度假的需要，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，很多郊區(qū)的農(nóng)民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，讓城里人吃住玩和采摘水果蔬菜等，增加農(nóng)戶家庭收入。二是把分散的農(nóng)戶通過公司形式組織起來，提高農(nóng)村人口進(jìn)入市場的能力。在中國的很多農(nóng)村，為了應(yīng)對大量農(nóng)民進(jìn)城以后土地閑置的問題，通過土地流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

　　四是市場運(yùn)作，金融賦能。一些地方在宅基地改革試點(diǎn)過程中，按照國家要求扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)、登記、頒證的工作，其中，確權(quán)是一項(xiàng)很重要的工作，只有權(quán)力清晰，作為市場要素的宅基地和房屋，才可以更好地放活其使用權(quán)，才能更好地放大其財(cái)產(chǎn)權(quán)。東南沿海的一些地方，在縣和市一級設(shè)立市場化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動(dòng)交易網(wǎng)上評估、定價(jià)、交易等。宅基地和房屋能否有抵押權(quán)，能否進(jìn)行融資，從而讓更多農(nóng)戶有更多市場化融資的渠道獲得資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖擴(kuò)大再生產(chǎn)，是宅基地改革中很重要的一項(xiàng)工作，部分地區(qū)為了保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，采取房屋和宅基地部分作價(jià)抵押融資的辦法，對于一些發(fā)展相對落后，市場能力相對較弱的農(nóng)戶來說是一個(gè)比較好的辦法。

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