市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是確保經(jīng)營主體合法、合規(guī)進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動的重要制度。完善市場準(zhǔn)入制度，建立公平競爭的市場環(huán)境，有利于持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟活力、充分釋放民營經(jīng)濟市場潛力。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上再次強調(diào)，黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，為新征程上深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革提供了根本遵循。
一、公平準(zhǔn)入是穩(wěn)定民企市場預(yù)期、提振信心的重要保障
市場準(zhǔn)入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動、實現(xiàn)公平競爭的重要前提。近年來，我國以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，同步聯(lián)動審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極的作用。尤其是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標(biāo)志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)為42萬家，占比為92%以上，已成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。隨著市場準(zhǔn)入制度改革的深入推進(jìn)，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。
二、保障各類經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入，增強民營企業(yè)參與市場競爭的底氣
民營企業(yè)不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到了差別歧視待遇。始終堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，才能更有效地激發(fā)民營企業(yè)市場活力、更大程度地釋放民營企業(yè)創(chuàng)新潛力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實施，能夠為民營企業(yè)提供一個寬松的競爭環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)能夠有機會“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展空間中來，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營企業(yè)；幾版清單事項持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開、或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營企業(yè)。
但也要看到，雖然我國市場準(zhǔn)入制度改革取得了顯著成效，但實施的效果和預(yù)期仍存在一定偏差。一些地方和部門仍然通過設(shè)置各種的顯性的或隱性的壁壘，提出不合理要求，限制民營企業(yè)公平參與一些領(lǐng)域的競爭。有的地方在惠企政策執(zhí)行中，名義上向民企開放了一些項目，但在從業(yè)經(jīng)驗、資質(zhì)條件、經(jīng)營業(yè)績、專業(yè)領(lǐng)域等方面要求過高，民間資本望而卻步，導(dǎo)致看似“大門敞開”，卻始終“走不進(jìn)來”，阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。亟需以更大的力度持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
三、以負(fù)面清單修訂放寬準(zhǔn)入限制，為民營企業(yè)開拓空間按下“快進(jìn)鍵”
建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，可以讓民營企業(yè)對參與市場競爭有了更加明晰的認(rèn)知和明確的預(yù)期，知道自己可以做什么、不能做什么，切實提升民企的獲得感和安全感。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實施以來，清單歷經(jīng)4次修訂，從151項壓縮到了106項，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，讓各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去謀發(fā)展。可以發(fā)現(xiàn)，此次負(fù)面清單的修訂，既立足當(dāng)下，更加聚焦民營企業(yè)切身利益問題，著力解決民營企業(yè)急難愁盼問題，又著眼長遠(yuǎn)，營造良好營商環(huán)境，讓民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
此次的負(fù)面清單修訂切實貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，有利于為民營企業(yè)營造更好的市場環(huán)境、創(chuàng)造更加有力的發(fā)展條件，持續(xù)為民營企業(yè)減負(fù)、增效、賦能，契合了發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向。例如，進(jìn)一步壓減清單事項，有序放寬民企準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域；又如，在準(zhǔn)入的審批環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加強市場準(zhǔn)入的規(guī)范化、便利化；還如，堅持“非禁即入”原則，持續(xù)深入破除各級各類市場準(zhǔn)入壁壘。這些都為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所 李紅娟）
