近日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于組織開展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點工作的通知》，將首度開展企業(yè)、行業(yè)、城市三類可信數(shù)據(jù)空間試點，以多元主體協(xié)同共創(chuàng)數(shù)據(jù)價值為牽引，促進數(shù)據(jù)高效流通。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，指出要構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系、夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建好可信數(shù)據(jù)空間是信用中國發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，有利于構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、信用中國數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀與痛難點

　　（一）“信用中國”平臺概況與成效

　　作為全國信用信息共享的“總樞紐”，“信用中國”平臺（www.creditchina.gov.cn）整合了政府部門、金融機構(gòu)、司法機關(guān)等多源數(shù)據(jù)，覆蓋企業(yè)、個人、社會組織等全主體信用信息。

　　“信用中國”平臺的核心功能包括信用信息公示、信用查詢與信用處理。信用信息公示集中展示行政許可、行政處罰、失信被執(zhí)行人名單等8大類信息，覆蓋多家行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)信用數(shù)據(jù)，成為政府褒揚誠信、懲戒失信的“總窗口”；信用查詢服務(wù)提供企業(yè)信用報告等查詢功能，支持多維度檢索；信用修復(fù)與異議處理推出信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)失信主體在線申請、跨部門聯(lián)審。

　　“信用中國”平臺在數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用方面取得了顯著成效。圍繞“信用+場景+創(chuàng)新”，“信用中國”平臺已形成三大核心數(shù)據(jù)產(chǎn)品矩陣。其中，信用報告覆蓋企業(yè)經(jīng)營、司法、稅務(wù)等全維度信息，為金融機構(gòu)提供精準(zhǔn)風(fēng)控依據(jù)。信用評級與預(yù)警則構(gòu)建行業(yè)信用評價模型，對企業(yè)進行動態(tài)風(fēng)險評估。平臺創(chuàng)新信用服務(wù)，將信用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為融資便利。平臺數(shù)據(jù)還深度融入市場監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推動信用價值在多場景落地。在信用評分模型應(yīng)用上，目前多個金融機構(gòu)采用信用評分模型，通過大數(shù)據(jù)分析個人信用行為，提供定制化金融服務(wù)，深化普惠金融。在信用分級分類監(jiān)管上，通過信用分級分類監(jiān)管，減少對守信企業(yè)的重復(fù)檢查，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（二）信用中國建設(shè)痛難點問題

　　1.數(shù)據(jù)融合不足問題：多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合困境

　　信用數(shù)據(jù)整合難度大：不同機構(gòu)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整合難度大，導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以形成全面、多維度的分析。

　　隱私保護與數(shù)據(jù)開放難以平衡：在保護個人隱私的前提下，如何合理開放數(shù)據(jù)，是提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品豐富度需要解決的關(guān)鍵問題。截至2021年，“信用中國”平臺累計發(fā)布政策宣傳文章15萬余篇、公示信用信息2億多條，支撐金融、司法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用，但同時也面臨數(shù)據(jù)隱私保護挑戰(zhàn)。

　　2.應(yīng)用場景缺乏：傳統(tǒng)領(lǐng)域依賴與新興場景空白

　　過度依賴傳統(tǒng)應(yīng)用：金融領(lǐng)域信用報告支撐90%以上的企業(yè)貸款審批，但過度依賴歷史履約數(shù)據(jù)，對科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)投入、專利價值等新維度覆蓋不足；監(jiān)管領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管覆蓋80%的市場主體，但在共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域尚未形成成熟方案。

　　新興場景空白：數(shù)據(jù)適用性不足、市場需求挖掘不足。共享經(jīng)濟平臺需實時信用評分，但現(xiàn)有信用數(shù)據(jù)更新頻率低，無法滿足動態(tài)風(fēng)控需求。數(shù)字貿(mào)易中，跨境電商企業(yè)對“海外倉信用評價”“跨境支付信用擔(dān)保”需求強烈，但“信用中國”缺乏跨境數(shù)據(jù)整合能力，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品空白。

　　信用數(shù)據(jù)應(yīng)用意識薄弱：企業(yè)和個人對信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用意識不強，導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)在實際生活中的應(yīng)用場景開發(fā)不足，部分中小企業(yè)未充分利用信用數(shù)據(jù)優(yōu)化融資。

　　3.權(quán)屬問題與數(shù)據(jù)共享

　　數(shù)據(jù)所有權(quán)界定問題：在信用體系中，明確個人和機構(gòu)數(shù)據(jù)所有權(quán)是關(guān)鍵，以防引發(fā)收益分配沖突。數(shù)據(jù)所有權(quán)界定成為了重要的一環(huán)。

　　數(shù)據(jù)共享存在壁壘：不同政府部門間產(chǎn)生跨部門數(shù)據(jù)共享難。在數(shù)據(jù)交易糾紛方面，共享數(shù)據(jù)需確保信息安全，防止數(shù)據(jù)被非法獲取或濫用，引發(fā)數(shù)據(jù)交易糾紛和跨境數(shù)據(jù)壁壘。更重要的是，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，需制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，降低數(shù)據(jù)整合的技術(shù)障礙。

　　4.根本問題：信任與價值共創(chuàng)

　　信任基礎(chǔ)建構(gòu)：信任問題是數(shù)據(jù)共享的基石與挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素的收益共享難、價值共創(chuàng)難。數(shù)據(jù)定價機制方面，缺乏統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)數(shù)據(jù)價值難以量化，例如供應(yīng)鏈金融場景中，物流數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)的權(quán)重如何分配尚無標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)益分配規(guī)則方面，政府公共數(shù)據(jù)是否參與收益分配存在爭議。

　　二、可信數(shù)據(jù)空間：提升信用中國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的思路分析

　　（一）概念與特點

　　可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。

　　基于共識規(guī)則：要求參與各方對數(shù)據(jù)流通的要求達成一致，并且通過技術(shù)手段來確保信任機制的達成和執(zhí)行。

　　鏈接多方主體：參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運營的包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)服務(wù)方、數(shù)據(jù)使用方、空間運營方等多類主體，數(shù)據(jù)多源、主體多元是可信數(shù)據(jù)空間的一個重要特征。

　　數(shù)據(jù)共享共用：要求各方通過可信數(shù)據(jù)空間提供的信任機制和管控能力，打消流通顧慮，加速多元數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用。

　　（二）可信數(shù)據(jù)空間的作用

　　可信數(shù)據(jù)空間是算法、算力、數(shù)據(jù)的三位一體，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全技術(shù)和生態(tài)機制保障數(shù)據(jù)的高效流通與價值釋放。可信數(shù)據(jù)空間具有價值創(chuàng)造能力、資源交互能力、信任管控能力三大核心能力。

　　數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)：可信數(shù)據(jù)空間具有可信的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)環(huán)境和共建共治、責(zé)權(quán)清晰的規(guī)則機制，助力多主體價值共創(chuàng)。空間實現(xiàn)規(guī)模化互聯(lián)互通，通過對流通使用全生命周期進行實時管控與全過程行為可信存證，提升數(shù)據(jù)共享意愿，保障全過程可信可控。

　　搭建信任橋梁：以空間資源合作規(guī)范、空間安全管理體系、空間合規(guī)管理指引、空間備案管理、空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，加強建立數(shù)據(jù)信任管理技術(shù)、資源互通技術(shù)、接入認證體系、空間行為和數(shù)據(jù)存證體系等，形成可信管控流、資源交互流、價值共創(chuàng)流。信任能力供給包括接入認證、全程動態(tài)控制管理、存證溯源；數(shù)據(jù)資源涉及供需撮合、托管運營、委托/聯(lián)合開發(fā)。

　　行動方案：可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)行動涉及場景需求、牽引設(shè)計、規(guī)制機制、資源接入規(guī)范、互聯(lián)互通規(guī)范、共享使用規(guī)范、收益分配規(guī)范等方面。通過數(shù)據(jù)支持與開放交換、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用與賦能、數(shù)字金融服務(wù)優(yōu)化，可信數(shù)據(jù)空間能夠?qū)崿F(xiàn)雙向賦能的發(fā)展閉環(huán)。

　　三、建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間、推進信用中國的對策與建議

　　打造信用信息可信數(shù)據(jù)空間，應(yīng)依托堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與先進技術(shù)，實現(xiàn)跨行業(yè)深度應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。通過高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，借助AI創(chuàng)新平臺與應(yīng)用市場，以AI賦能組織數(shù)智化轉(zhuǎn)型與合規(guī)流通，促進科技創(chuàng)新，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。在信用行業(yè)“采、存、用、傳、管”全流程中，實現(xiàn)部門協(xié)同，并將應(yīng)用拓展至生活、金融等多行業(yè)，達成跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（一）強化頂層設(shè)計，構(gòu)建政策保障體系

　　強化頂層設(shè)計：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》指出，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建。

　　數(shù)據(jù)安全共享：搭建跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享平臺，提高數(shù)據(jù)使用效率和信用評估的準(zhǔn)確性；制定相關(guān)信用數(shù)據(jù)收益分配指南，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。加強技術(shù)融合與安全防護，制定嚴格的數(shù)據(jù)安全政策和隱私保護措施，構(gòu)建“AI+區(qū)塊鏈+隱私計算”三位一體技術(shù)底座，保護個人和企業(yè)的信息安全。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，破除數(shù)據(jù)孤島

　　統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：確立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)收集、處理和共享標(biāo)準(zhǔn)，全面保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量與安全，促進信用體系穩(wěn)健發(fā)展。制定數(shù)據(jù)價值評估國家標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的互操作性和一致性，為信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。完善信用評價體系，構(gòu)建全面且科學(xué)的信用評價體系，有效促進信用信息的透明化與共享。推動國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推動制訂信用領(lǐng)域國家及地方標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)高效互聯(lián)互通，全面引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化、健康化發(fā)展。

　　（三）數(shù)據(jù)要素市場化，“AI+”激活信用價值

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)定價：建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，構(gòu)建動態(tài)定價模型與收益分配激勵機制。推動數(shù)據(jù)交易平臺智能升級，打造數(shù)據(jù)要素市場化流通體系。推動實施跨境數(shù)據(jù)要素流通試點，通過“規(guī)則創(chuàng)新+技術(shù)保障”，建立跨境流通平臺。

　　挖掘AI驅(qū)動的信用價值：利用智能信用評估體系，完善個人和企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)更精準(zhǔn)的信用評估和管理。構(gòu)建“信用走廊”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全方位傳輸?shù)娜鞒套匪荨Ｍ苿尤斯ぶ悄芗夹g(shù)應(yīng)用，以“信用數(shù)據(jù)+AI算法”，提升信用體系智能化水平，以“AI+信用場景創(chuàng)新”，推動人工智能技術(shù)在信用評估、風(fēng)險控制等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　（四）培育復(fù)合型人才，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

　　“三位一體”教育體系：校企協(xié)同育人。通過“聯(lián)合實驗室+數(shù)字信用實訓(xùn)課程體系”，打造精準(zhǔn)培訓(xùn)與人才教育場景。創(chuàng)新人才引進機制將人才供需精準(zhǔn)匹配與柔性引才模式相結(jié)合。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，以企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)為主，社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)雙重培育，打造符合社會要求的創(chuàng)新型人才。

　　人才評價與激勵：建立多維評價體系、激勵機制創(chuàng)新。通過“綜合評價+專業(yè)打分”的評價形式，采用多元激勵方式，推動人才持續(xù)創(chuàng)新。優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)，打造“智能化+人才共享”的人才服務(wù)平臺，推動國際聯(lián)合培養(yǎng)與國際認證互認。

　　四、小結(jié)

　　在社會信用體系建設(shè)進程中，“信用中國”平臺雖成果斐然，但面臨的數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用場景、權(quán)屬及信任等問題亟待解決。可信數(shù)據(jù)空間憑借其獨特優(yōu)勢，為破局提供了核心手段，在金融、醫(yī)療等領(lǐng)域已初顯成效，未來更具廣闊拓展空間。

　　未來，應(yīng)采用強化頂層設(shè)計、推動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、促進數(shù)據(jù)要素市場化、培育專業(yè)人才等解決方案，為打造信用信息可信數(shù)據(jù)空間指明方向。應(yīng)持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享機制、優(yōu)化信用評價體系、挖掘AI驅(qū)動的信用價值、壯大人才隊伍，以可信數(shù)據(jù)空間為有力支撐，探索數(shù)據(jù)資源規(guī)模化流通利用新模式新路徑，積累國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營經(jīng)驗，支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁信用動力。

  （作者：王鵬，北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員；李良鈺，北京市社會科學(xué)院研究實習(xí)員）

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